Актуально Мнение Политика Публикации

Развитие Украины зависит от успешного проведения децентрализации – эксперты

Поделиться

Развитие Украины зависит от успешного проведения децентрализации – эксперты

Завершение реформы децентрализации является необходимым условием для дальнейшего развития страны. Самый актуальный вопрос реформы – новая избирательная система для городских, сельских и поселковых советов. Воспримет ли общество результаты местных выборов, назначенных на 25 октября 2020 г. по новым правилам – от этого зависит дальнейшее развитие Украины.

Как передает NW, к таким выводам пришли эксперты в ходе второго тура открытого пресс-марафона, посвященного результатам года работы Верховной Рады Украины (ВРУ) ІХ созыва в контекст проведения реформы децентрализации. Обсуждение инициировала ОО «Сеть защиты интересов «Антс», мероприятие прошло в пресс-центре Украинского кризисного медиа-центра.

Справка: 15 июля 2020 г. Верховная Рада Украины (ВРУ) назначила очередные выборы депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских председателей 25 октября 2020 г. Очередные выборы не будут проведены во временно оккупированном Крыму и на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей.

16 июля ВРУ приняла закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования избирательного законодательства». Данный документ закрепил изменения в Избирательном кодексе, Уголовном кодексе, Кодекс об административных правонарушениях, законе о Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и Государственном реестр е избирателей.  Также ВРУ утвердила новые районы и ликвидировала старые.

Принятые изменения устанавливают такие правила местных выборов:

Городские, сельские, поселковые советы, где числятся более 10 тыс. избирателей будут избираться по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками. При такой системе партия ставит своих кандидатов в определенном порядке, выдвигает в избирательном округе. Чтобы продвинуться по списку, кандидату надо набрать 25% избирательной квоты. Другие кандидаты размещаются в очередности, определенной организацией партии при выдвижении.

Городские, сельские, поселковые советы, где числятся до 10 тыс. избирателей будут избираться по многомандатной мажоритарной системе относительного большинства. В каждом таком округе могут быть избраны не менее двух и не более четырех депутатов, которые набрали больше всего голосов избирателей.

Городские, сельские, поселковые председатели, где числятся более 75 тыс. избирателей будут избираться по системе абсолютного большинства.

Выборы проходят в два тура, если в первом туре кандидат не набрал 50% плюс 1 голос.

Участники обсуждения отметили, что местные выборы придется проводить в условиях, когда недостаточно четко сформулированные правила непонятны представителям власти на местах. Поэтому важная задача парламентариев с началом осенней сессии как можно активнее работать над законопроектами, о функционировании системы местного самоуправления Украины.

«Весь драматизм ситуации в том, в том, что на завершающем этапе реформы децентрализации ответственность за ее результат на себя взяли люди, которые не разбираются в местном самоуправлении, – заявил Владимир Квурт, городской голова. Винницы. – Сегодняшний политикум не созрел, но взял на себя ответственность за завершение реформы».

«Местные выборы очень важны. Есть ряд законопроектов, которые ВРУ приняла в первом чтении, должна усовершенствовать, и, так сказать, «допринять». На местах все ждут их доработанные финальные варианты. В частности, очень чувствительный вопрос финансовой децентрализации. На местах все ожидали, что выборы в районные советы не будут проведены в Украине. Сегодня есть государственное решение, по которому на местах обязаны к выборам  готовиться. Однако неизвестно, какое количество кандидатов будет представлено, как формировать избирательные списки. На уровне местных советов реформу децентрализации поддерживают, очень важно ее закончить достойно. Эта реформа является одной из самых успешных, но в конце процесса мы имеем много нерешенных вопросов», – отметила Юлия Вусенко, депутат Луцкого городского совета.

Андрей Саук, депутат Броварского городского совета, пожаловался на недостаточное информационное сопровождение реформы децентрализации: «Громады увеличились, районы увеличились, области остались на месте. Так у меня вопрос – состоялась децентрализация или централизация?».

Вопрос о том, как обязательная партийность кандидатов к партии повлияет на результат местных выборов и, как следствие, на качество местного самоуправления – вызвал разнообразную реакцию экспертов .

«Сегодня франшизы всех политических партий продаются на местах, и есть риск, что от партии, которая позиционирует себя «очень патриотической», на местах к власти придет человек, заботящийся только о своих интересах. Поэтому влияние партии на качество местного управления довольно ограничено. Вероятно, что «партизация» повлияет на местное самоуправление только негативно», – отметил Андрей Саук.

В свою очередь «партизацию» правил местных выборов в контексте влияния на качество местного самоуправления поддержал Юрий Ганущак, эксперт по вопросам децентрализации, директор Института развития территорий.

По его мнению, принадлежность кандидатов к политической партии дает больше гарантий того, что за качество исполнения полномочий будет наступать политическая ответственность.

«Реформа предусматривает баланс полномочий, ресурсов и ответственности. Сфера, которой сейчас нет в этой триаде на законодательном уровне –  это ответственность избранного кандидата перед избирателями. На нынешнем действующем законодательном поле такая ответственность наступает по окончании срока полномочий и несет скорее эмоциональный характер. Должна быть партийная гарантия. Кроме того, партийный бренд очень удешевляет избирательную кампанию», – сказал Ганущак.

Успешное внедрение реформы децентрализации требует гибкости в реакции на возможные вызовы. Это необходимо, даже, несмотря на то, что утвержден четкий план проведения реформы.

 «На сегодня как правительство, так и парламент действуют по плану «постмайданному», который полностью удовлетворял все органы местного самоуправления. Там было максимально подробно описано, как должна происходить реформа и как будут выглядеть ее результаты», – подчеркнул Сергей Шаршов, генеральный директор по вопросам развития местного самоуправления Министерства регионального развития, общин и территорий.

«Децентрализация – это постоянные изменения и трансформации. Последний год работы парламента – это сплошные контрасты. Есть прорывы, но также есть много вопросов, над которыми надо работать», – отметил Остап Еднак, эксперт по вопросам децентрализации ОО« Сеть защиты интересов «Антс».

Завершающим шагом реформы децентрализации, по мнению эксперта, должно стать закрепление в Конституции положения о префектуре и его уточнение на уровне законов. Эту работу законодатели должны завершить в 2021 году, иначе есть риск, что «недособранный» механизм децентрализованной админсистемы страны начнет разрушаться.

Константин Макульский


    26 сентября

    Оккупантов ждут новые санкции

    Киев переходит в “желтую” зону

    Внучка британской королевы Елизаветы II ждет ребенка

    БК “Будивельник” может вернуться в Суперлигу украинского баскетбола

    В Киеве задержали банду технологически продвинутых грабителей банкоматов

    В кошельках украинцев одной монетой станет меньше

    Скандальный банк «Аркада» будет ликвидирован, – НБУ

    Земельный дерибан: из госсобственности куда-то исчезло свыше 3,5 млн гектара

    Убийство завуча в Тернополе: подозреваемого нашли повешенным

    Школьника приговорили к трем годам тюрьмы за участие в беспорядках

    Постоянный клиент оставил доставщику пиццы 12 тысяч долларов чаевых

    Машинисты попытались вывезти в Китай золото на 143 млн

    Карнавал в Рио-де-Жанейро перенесли

    Во Львове директор нелегального детского лагеря насиловал малолетних девочек

    Президент заявил о второй волне коронавируса в Украине

    БОЛЬШЕ НОВОСТЕЙ